Жалоба на действия судебного пристава: старшему приставу и в суд

Жалоба на действия судебного пристава подаётся двумя способами: в порядке подчинённости старшему судебному приставу и в суд административным иском. Стороны исполнительного производства и иные лица, чьи права нарушены постановлением, действием или бездействием пристава, вправе обжаловать их в порядке подчинённости и оспорить в суде (часть 1 статьи 121 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Взыскатель оспаривает окончание производства без взыскания или бездействие пристава, который не ответил на его заявление. Должник оспаривает арест счёта с зарплатой или постановление о взыскании исполнительского сбора; такое постановление оспаривается только в суде (часть 4 статьи 121). Жалоба и иск подаются в течение десяти дней, и обращаться в суд можно сразу, не дожидаясь ответа старшего пристава (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства).

Куда подаётся жалоба на судебного пристава

Старший пристав вправе сам отменить постановление подчинённого (часть 3 статьи 127 закона № 229-ФЗ). Решение суда об удовлетворении иска обязывает ответчика устранить нарушение и сообщить об этом в течение месяца со дня вступления решения в силу (части 2 и 9 статьи 227 КАС).

Жалобу и иск по одному предмету можно подать вместе, но принятие судом административного иска приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчинённости (часть 2 статьи 126 закона № 229-ФЗ). После принятия иска спор разрешает суд.

Третьим адресатом жалобы бывает прокуратура. Прокурор вправе оспорить в суде постановление или действия пристава в случаях, предусмотренных законом (пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда от 17.11.2015 № 50). Порядок обращения разобран в материале о жалобе в прокуратуру на судебных приставов.

Десять дней: от какого дня считается срок

Нерабочие дни в эти десять дней не включаются, а течение срока начинается на следующий день после события, которым определено его начало (части 2 и 3 статьи 15 закона № 229-ФЗ, части 2 и 3 статьи 92 КАС). Срок административного иска считается со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав (часть 3 статьи 219 КАС). Постановление, копию которого должник получил через две недели после вынесения, обжалуется в суд в десять дней с даты получения, если раньше должник о нём не узнал, и эту дату должник подтверждает почтовым конвертом, отметкой в личном кабинете или распиской.

Пропуск срока сам по себе не мешает подать иск. Суд не вправе отказать в принятии административного иска из-за пропуска: причины пропуска выясняются в заседании (часть 5 статьи 219 КАС). По части 6 той же статьи несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим должностным лицом свидетельствует об уважительной причине пропуска, и суд вправе такой срок восстановить (часть 7).

Заявитель, пропустивший срок жалобы старшему приставу, заявляет ходатайство о его восстановлении. Без такого ходатайства, как и при его отклонении, должностное лицо отказывает в рассмотрении жалобы по существу (пункт 2 части 1 статьи 125 закона № 229-ФЗ).

Жалоба старшему судебному приставу: кому и как подать

Адресат определяется тем, кто вынес постановление и утвердил ли его старший пристав. Порядок распределён по частям статьи 123 закона.

• Постановление, действие или бездействие пристава-исполнителя и заместителя старшего пристава обжалуются старшему судебному приставу подразделения (часть 1).
• Постановление пристава, утверждённое старшим приставом, и постановление самого старшего пристава обжалуются главному судебному приставу субъекта Российской Федерации (часть 2).
• Постановление Федеральной службы судебных приставов, вынесенное автоматически, обжалуется приставу, ведущему производство, а постановление об отказе в возбуждении производства обжалуется старшему приставу подразделения, указанного в постановлении (часть 1.1).

Жалоба подаётся вышестоящему лицу напрямую или через пристава, чьё постановление обжалуется. Во втором случае пристав направляет жалобу вышестоящему в трёхдневный срок со дня поступления (части 4 и 5 статьи 123). Должностное лицо, получившее жалобу не по адресу, в тот же трёхдневный срок пересылает её правомочному лицу и письменно уведомляет заявителя (часть 6).

Исполнительные действия совершаются по месту жительства или пребывания должника-гражданина, по юридическому адресу организации либо по месту нахождения имущества должника (части 1 и 2 статьи 33 закона), и по этим адресам определяется подразделение, в котором ведётся производство. Способы найти отдел по адресу описаны в материале о том, как определить отдел судебных приставов по адресу должника.

Заявитель или его представитель подписывает жалобу на бумаге. Представитель прикладывает доверенность или иной документ о полномочиях (часть 1 статьи 124). До принятия решения заявитель вправе жалобу отозвать (часть 7 статьи 123).

Как написать жалобу на судебного пристава

Закон требует четыре группы сведений.

1. Кого и за что обжалуют: должность, фамилия и инициалы пристава, постановление, действие, бездействие или отказ в совершении действий; для постановления службы указываются его наименование, дата и номер.
2. Кто обжалует: фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, место жительства или пребывания гражданина либо местонахождение организации.
3. Почему постановление или действие незаконно: основания, по которым оно обжалуется. Ссылки на нарушенные приставом нормы закон в перечне не называет, но они делают доводы проверяемыми.
4. Чего заявитель добивается: отменить постановление, признать бездействие неправомерным и обязать пристава совершить конкретные действия.

Требование полезно сформулировать так, чтобы его можно было исполнить: направить запросы в налоговый орган и Росреестр, вынести постановление об обращении взыскания на счёт в конкретном банке, снять арест с названного счёта.

Номера исполнительного производства в перечне части 2 статьи 124 нет, но жалоба касается конкретного производства, и заявитель указывает его номер.

Заявитель может не прикладывать документы, подтверждающие обстоятельства жалобы. Старший пристав вправе их запросить, и тогда срок рассмотрения приостанавливается до их представления, но не более чем на десять дней (часть 3 статьи 124). Если копия постановления и доказательство его получения приложены сразу, старшему приставу не нужно запрашивать эти документы. Сторона вправе заранее изучить материалы производства, делать из них выписки и снимать копии (часть 1 статьи 50 закона).

Какие жалобы старший пристав не рассмотрит по существу

Должностное лицо отказывает в рассмотрении жалобы по существу только в шести случаях статьи 125:

• обжалуется постановление о взыскании исполнительского сбора;
• обжалуются результаты оценки имущества, произведённой оценщиком;
• пропущен срок, а ходатайства о восстановлении нет или оно отклонено;
• жалоба не подписана, не приложены документы о полномочиях представителя или не указаны сведения части 2 статьи 124;
• суд уже принял решение по жалобе аналогичного содержания;
• обжалуются действия лица, которое не относится к должностным лицам службы судебных приставов.

Постановление об отказе выносится не позднее трёх дней со дня поступления жалобы. Его обжалуют вышестоящему должностному лицу или оспаривают в суде (части 2 и 3 статьи 125).

Заявитель, направивший старшему приставу жалобу на постановление о сборе, получает отказ и теряет часть десятидневного срока на иск. Постановление о взыскании сбора оспаривается сразу в суд. Рассматривая такой иск, суд вправе уменьшить сбор не более чем на одну четверть или освободить должника от его взыскания (часть 7 статьи 112 закона, пункт 74 постановления Пленума № 50).

Что решает старший пристав и когда исполняется решение

Старший пристав либо признаёт постановление и действия правомерными и отказывает в жалобе, либо признаёт жалобу обоснованной полностью или частично (часть 2 статьи 127). В последнем случае он выбирает одно из четырёх решений части 3 той же статьи:

• отменить постановление полностью или частично;
• отменить постановление и обязать пристава принять новое решение;
• отменить постановление и принять новое решение самому;
• признать действия или бездействие неправомерными и определить меры для устранения нарушений.

Пристав исполняет постановление по жалобе в течение десяти дней со дня его поступления, если в постановлении не указан иной срок (часть 4 статьи 127). Старший пристав вправе принять меры к привлечению подчинённого к дисциплинарной и иной ответственности (часть 5).

Пристав-исполнитель не вправе отменить своё постановление. Он исправляет только описки и явные арифметические ошибки, а отменяют постановление старший пристав и его заместитель (пункт 10 постановления Пленума № 50). Поэтому просьба отменить постановление адресуется старшему приставу, а не приставу, который его вынес.

Жалоба на бездействие судебного пристава

Двухмесячный срок исполнения требований считается со дня возбуждения производства (часть 1 статьи 36 закона № 229-ФЗ). Его истечение производство не прекращает и не оканчивает (часть 8 той же статьи). Для взыскателя этот срок служит ориентиром: к его концу видно, какие меры пристав принял.

В том же пункте описан пример бездействия, которое может быть признано незаконным. Пристав установил, что денег у должника нет, но не направил запросы в налоговый орган и в органы, регистрирующие имущество и права на него, то есть не совершил всех действий по выявлению другого имущества. Взыскатель строит доводы жалобы на бездействие по этому образцу.

Отсутствие штата, болезнь, отпуск, учёба или командировка пристава, передача производства другому приставу уважительными причинами просрочки не считаются. Бремя доказывания уважительных причин неисполнения документа в срок лежит на приставе (тот же пункт 15).

Бездействием признаётся и нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда от 28.06.2022 № 21). Если законом не предусмотрено иное, заявление или ходатайство стороны должностное лицо рассматривает в десятидневный срок со дня поступления к нему и выносит постановление об удовлетворении или об отказе (часть 5 статьи 64.1 закона). Заявление взыскателя о розыске должника или его имущества рассматривается быстрее: постановление о розыске или об отказе в нём пристав выносит в трёхдневный срок со дня поступления к нему заявления (часть 6 статьи 65).

Статья 122 закона связывает начало срока жалобы с установлением факта бездействия, но дня, с которого факт считается установленным, не называет. Поэтому заявителю надёжнее отсчитывать десять дней от самого раннего дня, когда мог истечь срок рассмотрения его заявления, и считать этот срок со дня подачи заявления в подразделение, хотя закон считает его со дня поступления заявления к должностному лицу (части 3 и 5 статьи 64.1 закона).

Административный иск: какой суд и что написать

Суд определяется по части 2 статьи 128 закона № 229-ФЗ. В арбитражный суд заявление подаётся, когда исполнительный документ выдан арбитражным судом. Туда же оно подаётся, когда должником выступает организация или индивидуальный предприниматель, а исполняется акт контролирующего органа о взыскании денежных средств или акт по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 2 статьи 128, пункты 5 и 6 части 1 статьи 12). В арбитражный суд оспаривается и исполнение постановления пристава, вынесенного по части 6 статьи 30 закона, если производство возбуждено в связи с предпринимательской деятельностью такого должника (пункт 3 части 2 статьи 128). В остальных случаях иск подаётся в суд общей юрисдикции (часть 3 той же статьи). При сводном производстве, где исполняются листы судов обеих систем, спор о производстве в целом разрешает суд общей юрисдикции (пункт 4 постановления Пленума № 50).

Если отдел находится за пределами района, на территории которого пристав исполняет обязанности, иск подаётся в суд этого района (часть 2 статьи 22 КАС). Постановление службы, принятое автоматически, оспаривается по месту совершения исполнительных действий либо по месту ведения производства (часть 1.1).

Содержание иска перечислено в части 2 статьи 220 КАС. Кроме общих сведений о сторонах, в иске называются:

• номер и дата постановления либо дата и место действия;
• в чём состоит бездействие, то есть от каких действий уклоняется пристав;
• известные сведения об исполнительном документе и исполнительном производстве;
• какие права истца нарушены;
• нормы, на соответствие которым суд проверяет постановление или действие;
• подавалась ли жалоба старшему приставу по тому же предмету, дата подачи и результат;
• требование признать постановление, действие или бездействие незаконным.

К иску прикладывается копия ответа старшего пристава, если жалоба рассматривалась (часть 3 статьи 220 КАС). Общие правила административного иска к государственным органам разобраны в материале об административном иске по КАС.

Ответчиком указывается пристав, чьё постановление или действие оспаривается. Если его полномочия прекращены, ответчиком становится лицо, которому переданы полномочия, а если полномочия не передавались, ответчиком указывается старший пристав подразделения. К участию в деле суд привлекает и территориальный орган службы, потому что судебные расходы при удовлетворении иска могут быть возмещены за его счёт. Вторая сторона производства участвует в деле заинтересованным лицом (пункт 12 постановления Пленума № 50).

Сколько стоит обращение в суд

До осени 2024 года административный иск на пристава пошлиной не облагался: освобождение устанавливал абзац третий подпункта 7 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса, и на него ссылался пункт 16 постановления Пленума № 50. Подпункты 6 и 7 пункта 1 статьи 333.36 утратили силу по Федеральному закону от 08.08.2024 № 259-ФЗ, пункт 16 постановления признан утратившим силу постановлением Пленума Верховного Суда от 19.11.2024 № 32. Новая редакция статьи 333.19 применяется к делам, возбуждённым по заявлениям, направленным в суд после 8 сентября 2024 года.

Индивидуальный предприниматель платит пошлину в размере, установленном для физических лиц (пункт 3 постановления Пленума № 39). Пошлина уплачивается за каждое самостоятельное требование (пункт 16 того же постановления), поэтому заявитель, оспаривающий одним иском два самостоятельных постановления, считает пошлину по каждому из них.

Кто доказывает и что проверяет суд

Суд проверяет четыре обстоятельства части 9 статьи 226 КАС: нарушены ли права истца, соблюдён ли срок обращения, соблюдены ли требования о полномочиях, порядке и основаниях, соответствует ли содержание постановления или действия закону. Суд не связан доводами иска и выясняет эти обстоятельства в полном объёме (часть 8 той же статьи). Если пристав не представит истребованные судом доказательства и не сообщит о невозможности их представить, суд вправе наложить на него судебный штраф (часть 12).

Если вышестоящее должностное лицо отменило оспариваемое постановление уже во время процесса, суд не прекращает дело по этому основанию, когда применение постановления привело к нарушению прав истца. Окончание или прекращение самого исполнительного производства сами по себе не препятствуют рассмотрению иска об оспаривании постановления или действий пристава, повлёкших для истца неблагоприятные последствия (пункт 9 постановления Пленума № 50). Если же постановление отменено и права истца перестали затрагиваться, суд вправе прекратить производство по делу (пункт 25 постановления Пленума № 21). О том, чем различаются окончание и прекращение производства, рассказано в материале о прекращении исполнительного производства.

Как остановить действие постановления на время спора

Мера нужна, когда до решения суда пристав успеет исполнить оспариваемое постановление: передать арестованное имущество на торги или распределить списанные со счёта деньги взыскателям. Пошлина за заявление о мерах предварительной защиты по административному иску не уплачивается (пункт 22 постановления Пленума № 39).

В том же процессе суд вправе приостановить и само исполнительное производство полностью или частично по заявлению взыскателя, должника или пристава. Такое заявление рассматривается в десятидневный срок в заседании с извещением сторон и пристава, и неявка сторон и пристава не препятствует разрешению вопроса (пункт 14 постановления Пленума № 50).

Что даёт решение суда и как взыскать убытки

Для удовлетворения иска суду нужны оба условия: постановление или действие не соответствует закону и нарушает права истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС). Если действие не соответствует закону, но прав истца не нарушило, суд в иске откажет.

Вред, причинённый незаконными действиями пристава, взыскивается отдельным иском к Российской Федерации, от имени которой выступает Федеральная служба судебных приставов; сумма взыскивается за счёт казны (пункты 80 и 81 постановления Пленума № 50). Суд устанавливает факт вреда, вину и причинную связь между незаконными действиями пристава и вредом. Признавать действия незаконными в отдельном деле для этого не требуется: суд оценивает их законность при рассмотрении иска о вреде (пункт 82).

Одно лишь неисполнение документа основанием для возмещения не служит. Ответственность государства ограничена надлежащей организацией исполнения и не подразумевает обязательности положительного результата, если результат зависит от должника (пункт 85). По иску взыскателя, у которого имущество должника выбыло из-за бездействия пристава, суд устанавливает именно эту связь: пристав мог обратить взыскание на имущество и не сделал этого, а затем имущество было утрачено.

Статья описывает общие правила и не заменяет консультацию по конкретному производству. Результат обжалования зависит от материалов производства, дат вручения постановлений и позиции суда.

С чего начать в первые десять дней

1. Установите дату, от которой исчисляется срок: день вынесения постановления, совершения действия или установления факта бездействия. Для лица, которое не извещали о действиях, срок жалобы исчисляется со дня, когда оно узнало или должно было узнать о них (статья 122 закона № 229-ФЗ), а срок иска считается со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав (часть 3 статьи 219 КАС).
2. Ознакомьтесь с материалами производства и снимите копии постановлений, запросов и ответов банков (часть 1 статьи 50 закона № 229-ФЗ).
3. Решите, куда обращаться. Постановление о взыскании исполнительского сбора оспаривается только в суде, жалобу на результаты оценки имущества старший пристав по существу не рассматривает, по остальным вопросам доступны и жалоба, и иск.
4. Составьте жалобу по четырём пунктам части 2 статьи 124 закона и подайте её старшему приставу напрямую, через пристава или через личный кабинет на портале Госуслуг.
5. При угрозе торгов или списания подготовьте административный иск с заявлением о приостановлении оспариваемого постановления; в суде общей юрисдикции приложите квитанцию об уплате пошлины.
6. Сохраните доказательства даты подачи жалобы: несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы закон признаёт уважительной причиной пропуска срока на иск, и суд вправе такой срок восстановить (части 6 и 7 статьи 219 КАС).

Сопровождение производства на стороне взыскателя и должника описано на странице юриста по исполнительному производству.

Частые вопросы

Можно ли обратиться в суд, не жалуясь старшему приставу?

Можно. Часть 1 статьи 218 КАС позволяет обратиться непосредственно в суд или сначала в порядке подчинённости, досудебный порядок для оспаривания действий пристава не обязателен. Жалоба и иск по одному предмету подаются и одновременно, но принятие иска судом приостанавливает рассмотрение жалобы (часть 2 статьи 126 закона № 229-ФЗ).

Сколько рассматривают жалобу на пристава?

Старший пристав рассматривает жалобу десять дней со дня её поступления к должностному лицу, правомочному её рассматривать (часть 1 статьи 126 закона № 229-ФЗ). Если старший пристав запросил документы, срок приостанавливается до их представления, но не более чем на десять дней (часть 3 статьи 124). Копия постановления по жалобе направляется заявителю не позднее трёх дней со дня его принятия.

Нужно ли платить госпошлину за иск на судебного пристава?

В суде общей юрисдикции пошлину платить нужно. Гражданин платит 3 000 рублей, организация платит 15 000 рублей по подпункту 7 пункта 1 статьи 333.19 НК, если заявление направлено в суд после 8 сентября 2024 года. Прежнее освобождение отменено вместе с подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.36 НК и пунктом 16 постановления Пленума № 50. Заявление в арбитражный суд пошлиной не облагается (часть 2 статьи 329 АПК).

Что делать, если срок обжалования пропущен?

Административный иск подаётся и после пропуска срока: суд не вправе отказать в его принятии из-за пропуска, причины выясняются в заседании (часть 5 статьи 219 КАС). Если пропуск вызван тем, что старший пристав не рассмотрел жалобу вовремя, закон признаёт причину уважительной (часть 6). Если уважительной причины нет или пропущенный срок восстановить нельзя, пропуск служит основанием для отказа в удовлетворении иска (часть 8 статьи 219 КАС). К жалобе старшему приставу прикладывается ходатайство о восстановлении срока.

Можно ли пожаловаться старшему приставу на исполнительский сбор?

Нет. Должностное лицо отказывает в рассмотрении по существу жалобы на постановление о взыскании исполнительского сбора (пункт 1 части 1 статьи 125 закона № 229-ФЗ). Это постановление оспаривается в суде (часть 4 статьи 121).

В какой суд подавать иск на пристава?

Иск подаётся в суд общей юрисдикции по месту нахождения отдела, в котором пристав исполняет обязанности (часть 1 статьи 22 КАС), а в случаях части 2 статьи 128 закона № 229-ФЗ иск подаётся в арбитражный суд. Подать иск к приставу-исполнителю по своему месту жительства нельзя: часть 3 статьи 24 КАС исключает судебных приставов-исполнителей из правила о выборе суда.

Кто отвечает за убытки, причинённые приставом?

За убытки отвечает Российская Федерация за счёт казны; в суде от её имени выступает Федеральная служба судебных приставов (пункт 81 постановления Пленума № 50). Суд устанавливает факт вреда, вину пристава и причинную связь между его незаконными действиями и вредом, а признавать действия пристава незаконными в отдельном деле для этого не требуется (пункт 82).

Статья носит информационный характер и не заменяет юридическую консультацию. Исход каждого дела зависит от обстоятельств, документов и позиции сторон. По вашему делу обратитесь за консультацией к адвокату.