Экономия подрядчика: кому принадлежит разница между сметой и фактическими затратами

Экономия подрядчика по общему правилу принадлежит подрядчику. Если фактические расходы оказались меньше заложенных в цену, само по себе это не позволяет заказчику уменьшить оплату. Возражая против сохранения экономии подрядчиком по пункту 1 статьи 710 ГК РФ, заказчик должен доказать её влияние на качество работ. Стороны вправе заранее договориться о разделе экономии (п. 2 ст. 710 ГК РФ).

Статья 710 ГК РФ применяется, когда работа выполнена полностью и надлежащим образом. Невыполненный объём нельзя предъявить к оплате как экономию. Если стороны изменили проект, состав работ или материалы, наличие экономии нужно оценивать с учётом согласованных изменений и причины снижения затрат. Споры между заказчиком и подрядчиком обычно касаются именно этого различия.

Что закон называет экономией подрядчика

Право на неё следует из статьи 710 ГК РФ, а спор о ней обычно возникает при твёрдой цене.

Цена работы включает компенсацию издержек подрядчика и его вознаграждение (п. 2 ст. 709 ГК РФ). Если договор не называет цену приблизительной, она считается твёрдой (п. 4 ст. 709 ГК РФ). По общему правилу подрядчик не вправе требовать увеличения твёрдой цены, а заказчик не вправе требовать её уменьшения, даже если при заключении договора нельзя было предусмотреть полный объём работ и расходов. Пункт 6 статьи 709 ГК РФ предусматривает исключение при непредвидимом существенном удорожании материалов, оборудования и услуг третьих лиц. Если подрядчик снизил расходы при надлежащем исполнении, он сохраняет договорную цену с учётом условий о разделе экономии.

Законная экономия возникает, когда подрядчик покупает тот же материал у другого поставщика дешевле, организует работу бригады без простоев, сокращает транспортные расходы или применяет более производительную технику при том же результате. Заказчик получает объект, который соответствует договору, технической документации и смете. Права заказчика при такой разнице в затратах не нарушаются.

Подробнее о выборе между твёрдой и приблизительной сметой и о распределении рисков написано в материале о существенных условиях договора подряда и рисках исполнителя.

Экономия подрядчика и невыполненный объём: где проходит граница

Разницу, возникшую из-за сокращения предусмотренного договором объёма работ или количества материалов, нельзя предъявить к оплате как экономию. При замене материала нужно отдельно проверить согласование замены и соответствие результата договору.

По договору строительного подряда подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и смете, если договор не предусматривает иное (п. 1 ст. 743 ГК РФ). Невыполненная часть работы остаётся неисполненным обязательством. Требовать за неё оплату со ссылкой на статью 710 ГК РФ нельзя.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ указала на это различие в определении от 13.12.2018 № 301-ЭС18-13414 по делу № А79-9529/2016. Генподрядчик построил два жилых дома и потребовал оплатить около 21,7 млн рублей экономии как разницу между первоначальной твёрдой ценой и стоимостью работ по актам. Коллегия указала, что экономией не может считаться арифметическая разница между ценой договора и стоимостью фактически выполненных работ, если она образовалась из-за уменьшения объёмов, использования меньшего, чем предусмотрено договором, количества материалов или не предусмотренных договором материалов либо замены материалов и оборудования на более дешёвые модели. Судебные акты нижестоящих судов отменены, дело направлено на новое рассмотрение. Суду предписано установить состав экономии и проверить качество работ.

По этому определению подрядчик должен показать, из чего сложилась экономия, а не только итоговую разницу. Если цена уменьшена дополнительными соглашениями из-за сокращения объёма, разница с первоначальной ценой экономией не считается. По выводу коллегии, вопрос о наличии экономии нельзя решить, пока не установлено, есть ли у работ недостатки.

Подрядчик сохраняет всю экономию, если выполнил работу надлежащим образом, а стороны не предусмотрели иной порядок её распределения.

Материалы и технологии: когда замена сохраняет экономию

Если он заменяет предусмотренный договором материал, необходимо проверить согласование замены, изменение цены и качество результата. Одного снижения закупочной стоимости недостаточно для вывода об экономии.

По общему правилу работа выполняется из материалов подрядчика, его силами и средствами (п. 1 ст. 704 ГК РФ), а в строительстве обязанность обеспечить объект материалами и оборудованием лежит на подрядчике, если договор не возлагает эту обязанность на заказчика (п. 1 ст. 745 ГК РФ). Подрядчик отвечает за качество предоставленных им материалов и оборудования (п. 2 ст. 704 ГК РФ). Поэтому подрядчик вправе снижать цену закупки, но не вправе самостоятельно менять характеристики материала, заданные проектом и сметой.

К материалу заказчика применяется другое правило. Подрядчик обязан расходовать его экономно, отчитаться о расходе и вернуть остаток либо с согласия заказчика уменьшить цену работы на стоимость оставшегося у него материала (п. 1 ст. 713 ГК РФ). Сэкономленный материал заказчика экономией подрядчика не становится.

За мелкие отступления от технической документации, допущенные без согласия заказчика, подрядчик не отвечает, если докажет, что они не повлияли на качество объекта (п. 2 ст. 754 ГК РФ). Если подрядчик этого не докажет, он отвечает за отступление по общему правилу пункта 1 статьи 754 ГК РФ. Поэтому подрядчику безопаснее согласовать аналог письменно до закупки. Подрядчику нужно оформить согласование конкретной марки в порядке, предусмотренном договором, и проверить, требуется ли изменение технической документации.

Качество результата: что должен доказать заказчик

Это правило не освобождает подрядчика от подтверждения выполненного объёма и состава суммы, которую он предъявляет к оплате как экономию.

Качество работы должно соответствовать условиям договора. Если условия отсутствуют или неполны, работа должна соответствовать требованиям, которые обычно предъявляют к работам такого рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ). Если закон устанавливает обязательные требования, подрядчик-предприниматель обязан их соблюдать (п. 2 ст. 721 ГК РФ). В строительстве подрядчик отвечает за отступления от технической документации и обязательных строительных норм и правил (п. 1 ст. 754 ГК РФ).

Заказчику недостаточно заявить, что подрядчик сэкономил. Он должен доказать связь между способом экономии и недостатком результата. При споре о недостатках или их причинах по требованию любой стороны назначается экспертиза (п. 5 ст. 720 ГК РФ). Подрядчик несёт расходы на экспертизу, кроме случаев, когда экспертиза установила отсутствие нарушений с его стороны или причинной связи между его действиями и недостатками. В этих случаях расходы несёт сторона, которая потребовала экспертизу, а при её назначении по соглашению сторон они оплачивают её поровну (п. 5 ст. 720 ГК РФ).

Если недостатки доказаны, заказчик вправе по статье 723 ГК РФ потребовать безвозмездного устранения недостатков, соразмерного уменьшения цены или возмещения расходов на их устранение, когда такое право есть в договоре. Такое требование основано на недостатках работы, и цену уменьшают соразмерно недостаткам, а не на сумму экономии.

Как подрядчику доказать законную экономию

Расчёт по статьям затрат должен показывать, что разница не образовалась из-за невыполненных работ. Если заказчик связывает экономию с ухудшением качества, он должен доказать эту связь по пункту 1 статьи 710 ГК РФ.

Доказательства собираются во время работ, а не после претензии. Документы о выполнении объёма подтверждают, что разница не связана с недоделками. Документы о закупках показывают, откуда она возникла.

Перечень доказательств законной экономии:

• договор, смета и техническая документация в редакции всех дополнительных соглашений;
• подписанные акты о приёмке выполненных работ и справки о стоимости, а при уклонении заказчика - односторонний акт с отметкой об отказе от подписания (п. 4 ст. 753 ГК РФ);
• исполнительная документация, акты освидетельствования скрытых работ, общий журнал работ;
• сертификаты и паспорта качества на материалы, по которым видно соответствие марки проекту;
• договоры поставки, счета и накладные, которые показывают фактическую цену закупки;
• письма заказчика о согласовании аналогов, способа производства работ или графика;
• расчёт экономии по статьям затрат с привязкой к позициям сметы;
• заключение специалиста о соответствии результата договору, если заказчик заявляет о недостатках.

Подрядчик может предъявить тот же расчёт заказчику на переговорах. Из него видно, что каждая позиция сметы выполнена, а разница возникла в цене покупки, логистике или организации труда.

Спор о пересчёте цены: доводы заказчика и ответы подрядчика

Каждый довод проверяется по составу разницы и качеству результата.

Первый довод состоит в том, что подрядчик потратил меньше предусмотренного и должен вернуть разницу. Само снижение затрат не даёт заказчику права уменьшить твёрдую цену. При надлежащем исполнении подрядчик сохраняет договорную цену, если стороны не предусмотрели раздел экономии (п. 6 ст. 709, ст. 710 ГК РФ).

Второй довод касается объёма. Заказчик утверждает, что часть работ не выполнена и разница представляет собой неосвоенный аванс. При проверке этого довода стороны сопоставляют предусмотренные договором и фактически выполненные работы по конкретным позициям. Подрядчик не может требовать оплаты невыполненной части со ссылкой на экономию, а заказчик должен указать, какие работы считает невыполненными.

Третий довод касается материалов. Покупка предусмотренного договором материала по более низкой цене может образовать экономию. Если подрядчик изменил марку, нужно установить, согласовал ли заказчик замену, изменили ли стороны цену и соответствует ли результат договору. Правило о мелких отступлениях из пункта 2 статьи 754 ГК РФ само по себе не подтверждает размер экономии.

В условном примере компания заказала ремонт кровли площадью 2 000 кв. м по твёрдой цене 4 800 000 рублей. В смете мембрана заложена по 1 200 рублей за квадратный метр. Подрядчик купил мембрану той же марки у другого поставщика по 950 рублей за квадратный метр и выполнил весь объём без замечаний. Экономия на материале составила (1 200 − 950) × 2 000 = 500 000 рублей. Заказчик должен оплатить подрядчику договорную цену 4 800 000 рублей. Если бы подрядчик без согласования уложил мембрану другой марки, одной разницы в закупочной цене было бы недостаточно для признания 500 000 рублей экономией.

Когда заказчик отказывается платить по актам, подрядчик взыскивает долг по общим правилам. Порядок досудебной претензии и иска описан в материале о том, что делать, если заказчик не оплатил выполненную работу.

Как распределить экономию в договоре

Чем точнее сформулировано условие, тем меньше у сторон оснований спорить о том, что считать экономией.

В условии о разделе экономии стоит закрепить четыре положения:

1. Определение экономии с прямым исключением невыполненного объёма и замены материалов без согласования.
2. Долю каждой стороны в процентах.
3. Порядок подтверждения экономии, то есть расчёт по статьям затрат, документы и срок их рассмотрения заказчиком.
4. Срок выплаты или зачёта доли.

Предположим, что договор из примера с кровлей предусматривает раздел подтверждённой экономии поровну. Подрядчик подтвердил экономию 500 000 рублей. Тогда заказчик платит 4 550 000 рублей вместо 4 800 000, потому что 250 000 рублей по условию договора остаются у него.

Заказчику стоит включить в договор порядок согласования аналогов материалов и оборудования. Подрядчику стоит проверить, какие затраты он обязан раскрывать заказчику и как раздел экономии влияет на итоговую сумму оплаты. К государственным и муниципальным контрактам применяется законодательство о контрактной системе, которое устанавливает собственные правила цены и оплаты.

Если спор уже начался, позицию в нём строят на документах о составе экономии и качестве работ. Помощь в таких делах описана на странице об адвокате по строительным спорам.

Частые вопросы

Может ли заказчик не платить экономию, если в договоре ничего о ней не сказано?

Нет, если работы выполнены полностью и качественно. Если договор не регулирует экономию, применяется статья 710 ГК РФ, и экономия остаётся у подрядчика, а заказчик платит договорную цену.

Действует ли статья 710 ГК РФ при приблизительной смете?

Статья 710 ГК РФ не ограничена договорами с твёрдой ценой. При приблизительной смете нужно проверить согласованный способ определения цены и установить, действительно ли подрядчик снизил расходы на предусмотренную договором работу. Приблизительная цена сама по себе не означает расчёт исключительно по фактическим затратам подрядчика.

Кто доказывает, что экономия повлияла на качество?

Заказчик должен доказать влияние экономии на качество работ (п. 1 ст. 710 ГК РФ). Ему нужно показать недостаток результата и его связь со способом экономии, обычно через строительно-техническую экспертизу.

Считается ли экономией разница после подписания дополнительного соглашения об уменьшении объёма?

Нет, если цена уменьшена из-за сокращения объёма. Верховный Суд РФ не признаёт экономией разницу, образовавшуюся за счёт уменьшения объёмов работ (определение от 13.12.2018 № 301-ЭС18-13414).

Что учитывать при условии о передаче всей экономии заказчику?

Закон разрешает распределить экономию между сторонами (п. 2 ст. 710 ГК РФ). Условие о передаче всей экономии заказчику по общему правилу сохраняет за подрядчиком риск удорожания при твёрдой цене и лишает его выгоды от снижения затрат. Поэтому такое условие стоит оценивать вместе с ценой договора до подписания.

Статья носит информационный характер и не заменяет консультацию адвоката: выводы суда зависят от документов и обстоятельств конкретного дела. Нормы и реквизиты сверяйте с первоисточниками на дату обращения.