Выражение несогласия на выезд ребенка за границу

Родитель, усыновитель, опекун или попечитель вправе заявить о несогласии на выезд несовершеннолетнего из России (ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»). Пока такое заявление учтено, ребёнок не может выехать в указанные в нём государства в течение указанного в нём срока ни с другим родителем, ни с сопровождающими по нотариальному согласию. Заявитель вправе отозвать заявление без суда, а при споре между родителями суд разрешает вопрос о возможности выезда (ч. 3 и 4 ст. 21).

Смежная ситуация - когда второй родитель препятствует общению с ребёнком.

Когда ребенок может выехать за границу без согласия обоих родителей

Ребёнок может выехать из России вместе с одним из законных представителей (родителем, усыновителем, опекуном или попечителем), если другой законный представитель не подал заявление о несогласии на выезд (ст. 20 Закона № 114-ФЗ). Если ребёнок выезжает без законных представителей, например с бабушкой или тётей, у него должно быть нотариальное согласие одного из них на выезд. В этом согласии могут быть указаны срок выезда и государство, которое ребёнок намерен посетить. Заявление иностранного гражданина об усыновлении ребёнка - гражданина России рассматривает суд субъекта Федерации (ч. 2 ст. 269 ГПК РФ), об этом рассказано на странице об усыновлении ребёнка из России гражданином другого государства.

Статьи 20–22 Закона № 114-ФЗ устанавливают правила выезда несовершеннолетних граждан из России. Порядок подачи, отзыва, приёма и учёта заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации утверждён приказом МВД России от 31.08.2021 № 651 на основании ч. 5 ст. 21 закона и действует в редакции от 02.04.2024 (в тексте ниже он назван Порядком). Запрет, установленный заявлением одного родителя, действует и тогда, когда другой родитель оформил нотариальное согласие на выезд. Ограничение действует до совершеннолетия ребёнка либо в течение периода, даты начала и окончания которого заявитель указал в заявлении (подп. 4.3 п. 4 Порядка).

Поэтому перед планированием поездки рекомендуется уточнить, нет ли зарегистрированного запрета. Особенно это касается случаев, когда второй родитель не принимает участия в жизни ребенка или проживает отдельно.

Несогласие на выезд, согласие для въезда и место жительства ребёнка

Заявление о несогласии подаётся в подразделение по вопросам миграции МВД России или в посольство либо консульство России и ограничивает только выезд ребёнка из России (ч. 1 ст. 21 Закона № 114-ФЗ, пп. 1, 2 Порядка). Закон № 114-ФЗ регулирует выезд из России и въезд в Россию (ст. 1) и не устанавливает, нужно ли согласие второго родителя для въезда ребёнка в иностранное государство. Для выезда из России вместе с одним из родителей согласия второго родителя закон не требует, если второй родитель не подал заявление о несогласии на выезд (ст. 20). До поездки родитель уточняет в консульстве страны назначения её требования к документам ребёнка.

Заявление о несогласии не определяет место жительства ребёнка. При раздельном проживании родителей место жительства детей устанавливает соглашение родителей, а при споре его определяет суд исходя из интересов детей (п. 3 ст. 65 СК РФ). Как проходит такой спор, рассказано на странице об определении места жительства ребёнка при разводе.

Как выразить несогласие на выезд ребенка за рубеж

Если вы не хотите, чтобы ваш ребенок выезжал за границу, вы можете официально выразить свое несогласие. Для этого нужно подать заявление в территориальное подразделение по вопросам миграции МВД России. Вы подаёте его лично в любое такое подразделение регионального или районного уровня, независимо от места жительства (п. 1 Порядка). Если вы постоянно проживаете за пределами РФ, заявление можно лично подать в дипломатическое представительство или консульство России по месту проживания (п. 2 Порядка). Порядок не предусматривает электронную подачу, в том числе через портал госуслуг, и подачу через представителя по доверенности.

Заявление составляется на русском языке с помощью компьютера или от руки, разборчиво, печатными буквами, чернилами синего, черного или фиолетового цвета (п. 3 Порядка). Исправления, помарки и сокращения недопустимы. Рекомендуемый образец заявления приведён в приложении № 1 к Порядку. В заявлении указываются следующие сведения (п. 4 Порядка):

• ваши ФИО, дата и место рождения, гражданство, адрес места жительства (пребывания), данные паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, а также адрес электронной почты и телефон, если они есть;
• ФИО, дата рождения, пол, место рождения и адрес места жительства (пребывания) ребенка;
• срок действия ограничения (до совершеннолетия или конкретные даты);
• список стран, куда запрещен выезд (или все государства);
• реквизиты свидетельства о рождении ребенка, в котором вы записаны родителем, а для усыновителя, опекуна или попечителя реквизиты документа, подтверждающего его полномочия;
• ФИО, дата и место рождения, гражданство и адрес места жительства (пребывания) другого родителя (если они известны).

Вы подписываете заявление и подписью подтверждаете полноту и достоверность сведений, согласие на обработку персональных данных и ознакомление со статьёй 21 Закона № 114-ФЗ (п. 5 Порядка).

Вместе с заявлением вы представляете документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении ребёнка, в котором вы записаны родителем, и документ о российском гражданстве ребёнка (для ребёнка от 14 до 18 лет таким документом служит его паспорт). Усыновитель, опекун или попечитель вместо свидетельства о рождении представляет документ о своих полномочиях. Свидетельство о рождении, документ о полномочиях и документ о гражданстве ребёнка представляются в оригинале или в копии, верность которой засвидетельствовал нотариус (п. 6 Порядка). Сотрудник возвращает оригиналы и приобщает к заявлению копии, которые заверил сам, либо нотариальные копии (п. 17).

Документы на иностранном языке переводятся на русский, и нотариус свидетельствует верность перевода или подлинность подписи переводчика (п. 7 Порядка). Документы иностранных органов о регистрации актов гражданского состояния требуют легализации, если международный договор Российской Федерации не устанавливает иное (п. 8).

При приёме сотрудник проверяет документы и выдаёт справку о приёме заявления (подп. 16.3 п. 16 Порядка). Если документ, удостоверяющий личность, недействителен, не хватает документов, заявление оформлено с нарушениями, документы не соответствуют требованиям Порядка или сведения в заявлении расходятся с документами, сотрудник возвращает заявление и выдаёт справку с указанием причин (подп. 16.1).

Запрет не распространяется на выезд ребенка вместе с вами, если вы гражданин России (ч. 1 ст. 21 Закона № 114-ФЗ). Если заявления о несогласии подали несколько законных представителей, учитываются все заявления (ч. 2 ст. 21).

Как другой родитель узнает о запрете на выезд ребенка

Процедура информирования второго родителя зависит от того, указаны ли его данные в заявлении о несогласии. Если вы предоставили ФИО и адрес другого родителя, подразделение, которое учитывает заявление, направляет ему уведомление об ограничении выезда простым почтовым отправлением (подп. 25.3 п. 25 Порядка). Уведомление готовится не позднее рабочего дня, следующего за днём поступления заявления в это подразделение (п. 25).

Если же эти сведения не были указаны, уведомление второму родителю не направляется (подп. 25.3 п. 25 Порядка), и он может впервые узнать о запрете на пограничном контроле. Сведения о заявлении вносятся в ведомственный сегмент МВД России государственной системы миграционного и регистрационного учета («Мир») и передаются в Департамент пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России (п. 18, подп. 25.2 п. 25 и п. 26 Порядка).

Порядок не устанавливает отдельной процедуры, по которой второй родитель проверяет, подано ли заявление о несогласии. Подразделение по вопросам миграции регионального уровня по месту жительства (пребывания) ребёнка, указанному в заявлении, ведёт учёт заявлений (п. 19 Порядка). В это подразделение можно направить письменное обращение, в том числе в форме электронного документа (ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). Обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации, а в исключительных случаях этот срок может быть продлён ещё на 30 дней (ч. 1 и 2 ст. 12 Закона № 59-ФЗ). Норма, которая обязывала бы подразделение сообщить второму родителю, подано ли заявление, в Порядке отсутствует.

Чтобы избежать таких ситуаций, рекомендуется заранее обратиться в территориальное подразделение МВД и проверить, не было ли подано заявление о несогласии. Это можно сделать лично или через своего юриста. Также стоит попробовать договориться с другим родителем и, при необходимости, оформить отзыв заявления. Если диалог невозможен, остается вариант решения вопроса в судебном порядке.

Как можно отменить запрет на выезд ребенка

Если вы столкнулись с тем, что ваш ребенок не может выехать за границу из-за ранее поданного заявления о несогласии, ограничение можно снять двумя способами.

Первый способ состоит в отзыве заявления. Родитель, который подал заявление о несогласии, вправе отозвать его во внесудебном порядке (ч. 3 ст. 21 Закона № 114-ФЗ). Для этого он лично подаёт заявление об отзыве в любое подразделение по вопросам миграции регионального или районного уровня, а при постоянном проживании за границей в посольство или консульство России (п. 9 и 10 Порядка). Рекомендуемый образец заявления об отзыве приведён в приложении № 2 к Порядку. В заявлении об отзыве указываются те же сведения, что и в заявлении о несогласии, а также дата подачи отзываемого заявления и подразделение, которое его приняло (п. 11). Вместе с ним заявитель предъявляет документ, удостоверяющий личность (подп. 13.1 п. 13).

Если отзыв принят не тем подразделением, которое учло заявление о несогласии, его пересылают туда не позднее рабочего дня, следующего за днём приёма (п. 20 и 22 Порядка). Подразделение, которое учло заявление о несогласии, регистрирует отзыв, вносит сведения в систему «Мир» и обеспечивает направление обновлённых сведений в Пограничную службу ФСБ России не позднее рабочего дня, следующего за днём поступления отзыва (п. 25). Если отзыв подан в посольство или консульство, сведения о нём при наличии технической возможности направляются в электронном виде в подразделение по вопросам миграции в течение одних суток с даты его принятия, а само заявление об отзыве с копиями документов отправляется ближайшей дипломатической почтой (п. 21 и 23 Порядка).

Если родитель, подавший заявление, отказывается его отозвать, другой родитель вправе обратиться в суд, который разрешает вопрос о возможности выезда (ч. 4 ст. 21 Закона № 114-ФЗ). Иск подаётся в районный суд по месту жительства ответчика (ст. 24 и 28 ГПК РФ). В исковом заявлении указываются требование истца, обстоятельства, на которых оно основано, и доказательства этих обстоятельств (п. 4 и 5 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ). Истец представляет доказательства того, что поездка не противоречит интересам ребёнка (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ), например справки о школе, путёвки, медицинскую страховку, документы о жилье за рубежом.

Суд разрешает разногласия родителей исходя из интересов ребёнка (пп. 1 и 2 ст. 65 СК РФ) и сам определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела (ч. 2 ст. 56 ГПК РФ). Закон не перечисляет эти обстоятельства для споров о выезде. Поэтому истцу имеет смысл указать в иске и подтвердить доказательствами государство назначения, даты выезда и возвращения, цель поездки, лицо, которое сопровождает ребёнка, и где ребёнок будет жить за границей. Суд обязательно учитывает мнение ребёнка, достигшего 10 лет, если это не противоречит его интересам (ст. 57 СК РФ).

Порядок предусматривает пересылку вступившего в законную силу решения суда о возможности выезда в подразделение по вопросам миграции, которое учло заявление о несогласии (п. 24 Порядка). Порядок не называет, кто передаёт решение в МВД, и этот вопрос уточняют в подразделении по вопросам миграции. Если по одним и тем же государству и сроку выезда учтены и заявление, и судебный акт, действует то, что установил судебный акт (подп. 25.2 п. 25 Порядка).

Условные примеры

• Условный пример 1. Мать подала заявление о несогласии на выезд сына во все государства и не указала адрес отца, поэтому уведомление ему не направлялось (подп. 25.3 п. 25 Порядка). Отец узнал о запрете на пограничном контроле. Родители договорились, мать подала заявление об отзыве, и после учёта отзыва подразделение по вопросам миграции направило сведения о снятии ограничения в Пограничную службу ФСБ России (п. 9 и подп. 25.2 п. 25 Порядка).
• Условный пример 2. Отец за три месяца до летних каникул собирается на две недели отвезти дочь к родственникам в Сербию. Мать подала заявление о несогласии на выезд дочери до её совершеннолетия и отказывается его отозвать. Отец подаёт иск о разрешении поездки и указывает государство, даты выезда и возвращения, цель поездки, себя как сопровождающего и адрес проживания, прикладывает билеты в обе стороны, медицинскую страховку и письмо родственников о проживании. Суд оценивает эти доказательства с учётом интересов и мнения дочери. Решение о возможности выезда, вступившее в законную силу, пересылается в подразделение по вопросам миграции, которое учло заявление матери (п. 24 Порядка).

Адвокат по семейным делам подготовит заявление о несогласии на выезд ребёнка, заявление об отзыве такого заявления, иск о разрешении поездки за границу и представит вас в суде.

Вопросы и ответы

Статья носит информационный характер и не заменяет консультацию адвоката: выводы суда зависят от документов и обстоятельств конкретного дела. Нормы и реквизиты сверяйте с первоисточниками на дату обращения.

Автор: Анцупов Дмитрий Владимирович

Адвокат, реестровый номер 50/8591, Адвокатская палата Московской области. Окончил Финансовый университет при Правительстве РФ. В юридической профессии с 2013 года, статус адвоката с 2017 года. Ведёт семейные, гражданские, наследственные, арбитражные и уголовные дела. Подробнее об авторе.