Обжалование постановления по 5.35.1 КОАП РФ

В деле о неуплате алиментов, которое вёл адвокат Дмитрий Анцупов, судебный пристав вынес постановление о внесении изменений в протокол об административном правонарушении.

Должностное лицо внесло изменения в протокол в одностороннем порядке, а лицо, в отношении которого велось производство по делу, узнало о них уже после этого. Дело к тому моменту находилось в суде, и в судебном заседании этот документ приобщили к материалам дела.

Протокол по статье 5.35.1 КоАП РФ

Дело началось в конце года. Судебные приставы пригласили доверителя адвоката в отделение, чтобы сверить платежи и уточнить данные. Доверитель добросовестно платил алименты. В отделении за один приём были составлены:

• уведомление о привлечении к административной ответственности,
• расчёт задолженности,
• уведомление под роспись о наличии долга,
• обязательство о его погашении,
• постановление о привлечении к административной ответственности.

Ошибка доверителя заключалась в том, что после потери работы он начал рассчитывать алименты исходя из среднего заработка и целый год исправно платил. Претензий к нему до определённого момента не было. В расчётах оказалась небольшая неточность, не принципиальная, но долг был зафиксирован, а сотрудник отдела судебных приставов оставил без внимания готовность доверителя погасить задолженность на месте.

Вопрос о том, правомерно ли в один день уведомлять о долге, рассчитывать его и привлекать к ответственности, остаётся спорным. Защита считала такой порядок неправомерным, однако судебная практика по этому вопросу различается.

Суд по статье 5.35.1 КоАП РФ

Из кабинета пристава доверитель вышел лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. Ему обещали в суде самое мягкое наказание в виде обязательных работ, если он признает вину и раскается.

Адвокат вступил в дело как защитник, пришёл на приём, подал ходатайства и начал готовить возражения для суда.

Защита в суде

После этого судебный пристав срочно вынес то самое постановление о внесении изменений в протокол.

Изменять протокол таким способом, не извещая лицо, в отношении которого он составлен, нельзя. Это следует из закона и из судебной практики Верховного Суда РФ:

«Невыполнение должностным лицом требований статьи 28.2 КоАП РФ об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о внесении изменений в протокол, об ознакомлении с соответствующими изменениями и вручении копии протокола с внесенными изменениями является существенным нарушением процессуальных требований названного Кодекса и влечет нарушение права лица на защиту.»

«Изменение, дополнение сведений, ранее отраженных в протоколе об административном правонарушении, могут быть внесены в данный протокол в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени внесения соответствующих изменений, дополнений. Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.»

Верховный Суд РФ высказал такую же позицию, например, в постановлении от 8 сентября 2017 года № 12-АД17-9.

Пристав хотел вызвать должника к себе, но до суда оставалась пара дней. Защита оспаривала изменения, внесённые без надлежащего извещения доверителя. В итоге приставу ничего не оставалось, кроме как предъявить этот документ в суде.

Мировой суд

Представленный документ и возражения защиты не повлияли на итог рассмотрения дела мировым судьёй. В постановлении судья не упомянула о них и ограничилась стандартной формулировкой.

Защита с самого начала рассчитывала на пересмотр постановления районным судом по жалобе, потому что мировые судьи нечасто возвращают протокол или прекращают производство по таким делам. Защита обжаловала постановление мирового судьи.

Районный суд отменил постановление о наказании за неуплату алиментов

27 марта 2025 года Савёловский районный суд города Москвы рассмотрел жалобу на постановление мирового судьи по части 1 статьи 5.35.1 КоАП РФ о неуплате средств на содержание несовершеннолетнего ребёнка. По итогам рассмотрения жалобы суд отменил постановление и вернул дело мировому судье на новое рассмотрение.

Основания отмены постановления

Ранее мировой судья признала доверителя виновным в неуплате алиментов и назначила ему 200 часов обязательных работ. Проверяя жалобу, районный суд выявил существенные процессуальные нарушения, допущенные мировым судьёй.

Нарушения, которые выявил районный суд

1. У исполнительного производства не было правового основания. Согласно материалам дела, обязательство по уплате алиментов не подтверждено ни судебным решением, ни нотариально удостоверенным соглашением, а без судебного акта о взыскании алиментов или нотариально удостоверенного соглашения статья 5.35.1 КоАП РФ не применяется.
2. Неверно указано место совершения правонарушения, и мировой судья такую ошибку не проверила и не оценила.
3. Возражения защиты остались без рассмотрения. Это нарушает статью 24.1 КоАП РФ, по которой задачи производства по делу состоят во всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств. По пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ существенное нарушение процессуальных требований, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влечёт отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение.

Что следует из этого дела

Часть 1 статьи 5.35.1 КоАП РФ устанавливает ответственность родителя за неуплату алиментов без уважительных причин в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства. Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что ответственность по этой статье наступает за неуплату алиментов в нарушение судебного акта, в том числе решения суда, судебного приказа или постановления о взыскании алиментов до вступления решения суда в законную силу, а также в нарушение нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 2021 года № 6). Если ни такого судебного акта, ни нотариально удостоверенного соглашения нет, состава этого правонарушения нет.

По статье 28.2 КоАП РФ лицу, в отношении которого возбуждено дело, предоставляется возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении и представить объяснения и замечания по его содержанию, а копия протокола вручается ему под расписку. Если это лицо извещено в установленном порядке и не явилось, протокол составляется в его отсутствие, а копия направляется ему в течение трёх дней со дня составления. Верховный Суд РФ в постановлении от 8 сентября 2017 года № 12-АД17-9 указал, что изменения в протокол вносятся в присутствии лица, в отношении которого он составлен, а в его отсутствие только при наличии сведений о надлежащем извещении этого лица. Изменения, внесённые вопреки статье 28.2 КоАП РФ, ущемляют право на защиту, и такое нарушение процессуальных требований считается существенным.

По части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, который рассматривает жалобу, не связан её доводами и проверяет дело в полном объёме. Это не освобождает защиту от необходимости назвать в жалобе все нарушения, которые она видит:

• нет судебного акта или нотариально удостоверенного соглашения об алиментах;
• в расчёте долга допущены ошибки;
• протокол составлен или изменён без извещения;
• неверно указано место правонарушения;
• суд не оценил возражения защиты.

Как рассчитывается долг по алиментам и как его оспорить, описано в материале об определении задолженности по алиментам. Действия пристава в исполнительном производстве обжалуются отдельно, порядок приведён в статье о жалобе на судебного пристава.

Как обжаловать постановление по статье 5.35.1 КоАП РФ

1. Получите копию постановления мирового судьи. По части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба подаётся в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
2. Подайте жалобу. Постановление судьи обжалуется в вышестоящий суд по пункту 1 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, поэтому постановление мирового судьи обжалуется в районный суд. По части 1 статьи 30.2 КоАП РФ жалоба подаётся мировому судье, который вынес постановление, и он в течение трёх суток направляет её в районный суд со всеми материалами. Жалобу можно подать и непосредственно в районный суд. Жалоба не облагается государственной пошлиной по части 5 статьи 30.2 КоАП РФ.
3. Если срок пропущен, приложите к жалобе ходатайство о его восстановлении. По части 2 статьи 30.3 КоАП РФ судья, правомочный рассматривать жалобу, вправе восстановить срок.
4. Дождитесь решения. По итогам рассмотрения суд выносит одно из решений, перечисленных в части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в том числе оставляет постановление без изменения, изменяет его без усиления наказания, отменяет и прекращает производство по делу либо отменяет и возвращает дело на новое рассмотрение.

Условия работы приведены на странице адвоката по алиментам.

Частые вопросы

Сколько дней даётся на обжалование постановления по статье 5.35.1 КоАП РФ?

По части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба подаётся в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Пропущенный срок судья вправе восстановить по ходатайству лица, которое подаёт жалобу.

Куда подавать жалобу на постановление мирового судьи?

Жалоба адресуется в районный суд и подаётся через мирового судью, который вынес постановление, либо непосредственно в районный суд. Государственная пошлина за жалобу не уплачивается.

Может ли пристав изменить протокол без извещения?

Верховный Суд РФ в постановлении от 8 сентября 2017 года № 12-АД17-9 указал, что в отсутствие лица, в отношении которого составлен протокол, изменения в него вносятся только при наличии сведений о надлежащем извещении этого лица. Изменения без извещения ущемляют право на защиту, и такое нарушение процессуальных требований считается существенным.

Наказывают ли по статье 5.35.1 КоАП РФ, если нет ни судебного акта, ни нотариального соглашения об алиментах?

Нет. Часть 1 статьи 5.35.1 КоАП РФ применяется к неуплате алиментов в нарушение судебного акта, в том числе решения суда, судебного приказа или постановления о взыскании алиментов до вступления решения суда в законную силу, либо в нарушение нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 2021 года № 6). В деле из практики отсутствие такого основания стало одной из причин отмены постановления.

Означает ли отмена постановления, что дело прекращено?

Не всегда. В описанном деле районный суд отменил постановление и направил дело на новое рассмотрение. Прекращение производства должно быть прямо указано в судебном акте.

Статья носит информационный характер и не заменяет консультацию адвоката. Выводы суда зависят от документов и обстоятельств конкретного дела. Нормы и реквизиты сверяйте с первоисточниками на дату обращения.