Физическое лицо может быть признано иностранным агентом, если оно получает поддержку от иностранного источника или находится под иностранным влиянием и одновременно занимается деятельностью, которую называет закон, в том числе политической деятельностью, распространением сообщений и материалов для неограниченного круга лиц, целенаправленным сбором сведений о военной и военно-технической деятельности России. Этот статус присваивается в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (части 1 и 2 статьи 1, статья 4).
Статус иностранного агента означает для человека обязанности и ограничения. Иностранный агент сообщает о своём статусе, получает часть доходов через специальный счёт и отчитывается перед Минюстом, но не может замещать государственные и муниципальные должности, входить в избирательные комиссии и участвовать в избирательных кампаниях. За нарушение требований закона установлена административная и уголовная ответственность (статья 11 закона № 255-ФЗ, статья 19.34 КоАП РФ, статья 330.1 УК РФ).
Статус может получить политик, журналист, блогер, эксперт или другой человек независимо от гражданства, если его деятельность и иностранная поддержка или иностранное влияние отвечают признакам, которые называет закон (часть 2 статьи 1).
Нормы законов и кодексов приведены в редакциях, действующих на 7 октября 2026 года.
Основания для признания лица иностранным агентом
Статья 2 закона № 255-ФЗ признаёт поддержкой деньги, иное имущество, организационно-методическую, научно-техническую и иную помощь. Иностранное влияние по этой статье включает и такую поддержку, и воздействие на человека путём принуждения, убеждения или иными способами. К иностранным источникам закон относит, в частности, иностранные государства и организации, иностранных граждан и лиц без гражданства, российских граждан и организации, которые получают от них деньги или иное имущество либо передают их как посредники, и лиц, находящихся под влиянием этих источников (часть 1 статьи 3).
Минюст признаёт иностранным агентом человека, который при иностранной поддержке или под иностранным влиянием занимается деятельностью, названной в статье 4 закона, финансирует такую деятельность или вовлекает в неё других граждан. В статье 4 названы, в частности, политическая деятельность, распространение материалов для неограниченного круга лиц и целенаправленный сбор сведений о военной и военно-технической деятельности России.
Например, к включению в реестр может привести грант зарубежного фонда или участие в международном проекте за его счёт, если на эти деньги человек занимается такой деятельностью. Распространение мнений о решениях органов власти и их политике закон относит к формам политической деятельности (пункт 4 части 5 статьи 4), поэтому при иностранной поддержке публичные высказывания на эти темы тоже могут привести к включению в реестр.
Политическая деятельность: что это и что не входит в нее?
Согласно закону, политической деятельностью признаётся деятельность, цель которой состоит во влиянии на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия (часть 2 статьи 4 закона № 255-ФЗ). Закон называет сферы такой деятельности: государственное строительство, защита основ конституционного строя и федеративного устройства, защита суверенитета и территориальной целостности России, обеспечение законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, оборона, внешняя политика, социально-экономическое и национальное развитие, развитие политической системы, деятельность органов публичной власти и законодательное регулирование прав и свобод человека и гражданина.
Среди форм политической деятельности закон называет участие в организации публичных мероприятий, дебатов и дискуссий, деятельность ради определённого результата на выборах и референдуме, публичные обращения к органам власти, распространение мнений о решениях органов власти и их политике, формирование общественно-политических взглядов, в том числе через опросы общественного мнения, вовлечение граждан в такую деятельность и её финансирование (часть 5 статьи 4).
Однако деятельность в следующих сферах политической не считается (часть 4 статьи 4):
- наука;
- культура и искусство;
- здравоохранение, профилактика и охрана здоровья граждан;
- социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан, социальная поддержка инвалидов;
- защита человеческой жизни, семьи, материнства, отцовства и детства, традиционных семейных ценностей;
- пропаганда здорового образа жизни, физическая культура и спорт;
- защита растительного и животного мира;
- благотворительность.
Исключение действует, если такая деятельность не противоречит национальным интересам России, основам публичного правопорядка и другим ценностям, которые защищает Конституция (часть 4 статьи 4).
Процедура включения в реестр
Физическое лицо, которое получает иностранную поддержку и собирается заниматься такой деятельностью, обязано до начала таких действий подать в Минюст России заявление о включении в реестр иностранных агентов (часть 1 статьи 7 закона № 255-ФЗ). Форма заявления и порядок его подачи утверждены приказом Минюста России от 29.11.2022 № 305. Аккредитованные в России иностранные журналисты заявление не подают, но Минюст по согласованию с МИД России включает журналиста в реестр, если он занимается деятельностью из статьи 4, которая к его профессиональной деятельности не относится (пункт 1 части 4, часть 5 статьи 7).
Минюст принимает решение не позднее десяти рабочих дней со дня получения заявления или со дня, когда выявил лицо, которое заявление не подало, и сообщает лицу о решении не позднее пяти рабочих дней после его принятия (части 3 и 7 статьи 7). Если заявление подано с нарушением порядка подачи или формы либо содержит недостоверные сведения, Минюст в те же десять рабочих дней возвращает его и сообщает о выявленных нарушениях (часть 3.1 статьи 7). Статус иностранного агента возникает на следующий день после размещения сведений о лице на сайте Минюста (часть 4 статьи 1).
Гражданин вправе обжаловать решение о включении в реестр в суд (часть 9 статьи 7).
Обязанности иноагента
После включения в реестр человек обязан соблюдать требования закона. Прежде всего, он сообщает о своём статусе, когда ведёт деятельность, из-за которой его включили в реестр, в том числе в обращениях в органы власти, образовательные и другие организации (часть 1 статьи 9 закона № 255-ФЗ). Материалы и информация, связанные с этой деятельностью, сопровождаются пометкой по форме, которую утвердило Правительство (части 3 и 5 статьи 9).
Иностранный агент обязан открыть специальный рублёвый счёт в уполномоченном банке. Только через этот счёт он получает деньги от продажи и аренды недвижимости и транспортных средств, платежи за использование и отчуждение исключительных прав, проценты по вкладам и доходы от участия в организациях, включая дивиденды (части 14 и 15 статьи 9, часть 21 статьи 11). Счёт открывают в течение 15 рабочих дней со дня заключения договора или появления права на доход, а если договор уже действовал на день включения в реестр, в течение 15 рабочих дней со дня включения (часть 15 статьи 9). Списать деньги со счёта можно только во взыскание платежей в бюджет и в случаях, которые установило Правительство (часть 20 статьи 9). Иностранный агент сообщает о своём статусе также своим работникам и тем, кто выплачивает ему доходы, поступающие на специальный счёт (часть 2 статьи 9).
Иностранному агенту также необходимо регулярно предоставлять отчетность:
- ежеквартально, не позднее 15 января, 15 апреля, 15 июля и 15 октября, сведения об иностранных источниках, полученных деньгах и имуществе, их расходовании и банковских счетах, а также сведения об изменениях или об их отсутствии;
- один раз в полгода, не позднее 15 января и 15 июля, отчёт о деятельности и сведения о составе работников. Отчёт о деятельности размещают на информационном ресурсе Минюста (части 8, 10 и 12 статьи 9, приказ Минюста России от 29.11.2022 № 304).
Отчёты подают в электронном виде и подписывают усиленной электронной подписью. Минюст вправе проверять иностранного агента. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в год, а внеплановые проверки проводятся по основаниям, перечисленным в части 6 статьи 10 (части 4, 6 и 8 статьи 10).
Ограничения и последствия наличия статуса иностранного агента
Статус иностранного агента ограничивает права человека в нескольких сферах (статья 11 закона № 255-ФЗ).
Прежде всего, лицо не может замещать должности в органах публичной власти, включая выборные должности, должности государственной гражданской и муниципальной службы, быть представителем общественности в квалификационных коллегиях судей и входить в органы управления государственных корпораций (часть 1 статьи 11). Оно не может быть членом избирательной комиссии и комиссии референдума, участвовать в избирательных кампаниях, содействовать выдвижению кандидатов или препятствовать ему, вносить пожертвования в избирательные фонды и фонды референдума (части 1 и 6 статьи 11).
Включение в реестр может стать основанием для отказа в допуске к государственной тайне (часть 2 статьи 11).
На информационных ресурсах иностранного агента запрещено размещать рекламу, а сами эти ресурсы запрещено рекламировать (часть 20 статьи 11 закона № 255-ФЗ, Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»).
Кроме того, иностранному агенту запрещено (статья 11):
- входить в комиссии, советы и экспертные органы при органах власти (часть 3);
- проводить независимую антикоррупционную экспертизу (часть 5);
- организовывать публичные мероприятия (часть 7);
- вести педагогическую работу в государственных и муниципальных образовательных организациях и заниматься просветительской деятельностью (часть 9);
- производить информационную продукцию для несовершеннолетних (часть 10);
- участвовать в закупках по федеральным законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ и в отборе исполнителей услуг по социальному заказу (часть 11);
- получать государственную и муниципальную финансовую и иную имущественную поддержку, в том числе при творческой деятельности (часть 12);
- участвовать в экологической экспертизе и общественном экологическом контроле (части 18 и 19);
- участвовать в профилактике безнадзорности несовершеннолетних (часть 19.1).
Доходы иностранного агента облагают налогом на доходы физических лиц по ставке 30 % без прогрессивной шкалы за год, в котором лицо хотя бы один день имело этот статус (пункт 6 статьи 224 Налогового кодекса РФ).
Сведения о лице размещены на сайте Минюста, поэтому статус могут учитывать работодатели, партнёры, банки и контрагенты, когда решают вопрос о сотрудничестве, открытии счёта или заключении договора. Иностранный агент не может продолжить государственную гражданскую и муниципальную службу, а также педагогическую работу в государственных и муниципальных образовательных организациях (части 1 и 9 статьи 11).
Ответственность за нарушения требований закона
Нарушение требований закона об иностранных агентах влечёт административную и уголовную ответственность.
Административная ответственность предусмотрена по статье 19.34 КоАП РФ и включает штрафы:
- за деятельность иностранного агента без включения в реестр (часть 1);
- за непредставление, несвоевременное, неполное или искажённое представление сведений в Минюст (часть 2);
- за то, что лицо не сообщило о своём статусе (часть 3);
- за материалы без пометки или с пометкой не по установленной форме (часть 4);
- за нарушение порядка и сроков размещения отчёта о деятельности (часть 6);
- за то, что лицо не учредило российское юридическое лицо для распространения материалов (часть 7);
- за несоблюдение ограничений, установленных законом (часть 8).
За каждое из этих нарушений гражданину назначают штраф от 30 000 до 50 000 рублей, по части 4 с конфискацией предмета правонарушения или без неё. Иностранному гражданину и лицу без гражданства суд назначает такой же штраф и вправе добавить административное выдворение (части 1–4, 6–9 статьи 19.34 КоАП РФ). Дела рассматривают судьи районных судов, а протоколы составляют сотрудники Минюста (часть 3 статьи 23.1, пункт 4.1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ). Постановление по делу может быть вынесено не позднее одного года со дня нарушения, а при длящемся нарушении не позднее одного года со дня его обнаружения (части 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ).
Для уголовной ответственности по частям 1 и 2 статьи 330.1 УК РФ достаточно одного административного наказания по статье 19.34 КоАП РФ, если новое нарушение совершено в период, когда человек считается подвергнутым этому наказанию, либо судимости по статье 330.1. По части 1 наказывают человека, который в такой период уклоняется от подачи документов для включения в реестр после наказания по части 1 статьи 19.34 КоАП РФ. По части 2 наказывают иностранного агента, который в такой период нарушил порядок деятельности после наказания по любой из частей 2–9 статьи 19.34 КоАП РФ. Этот период длится со дня вступления в силу постановления о назначении наказания до истечения одного года со дня окончания его исполнения (статья 4.6 КоАП РФ). По части 3 наказывают человека, который целенаправленно собирает сведения о военной и военно-технической деятельности России, способные при получении иностранными источниками быть использованными против её безопасности, и не представил документы для включения в реестр. Санкции включают:
- по частям 1 и 2 штраф до 300 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода за период до двух лет, обязательные работы до 480 часов, исправительные или принудительные работы до двух лет либо лишение свободы до двух лет;
- по части 3 штраф до 300 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода за период до двух лет, обязательные работы до 480 часов, принудительные работы или лишение свободы на срок до пяти лет.
Исключение из реестра и выход из ситуации
Физическое лицо исключают из реестра иностранных агентов по его заявлению в следующих случаях (часть 1 статьи 8 закона № 255-ФЗ):
- в течение года до подачи заявления лицо не получало иностранной поддержки и (или) не занималось деятельностью из статьи 4 (пункт 4);
- если лицо исключали из реестра раньше, такое же условие действует в течение трёх лет до подачи заявления (пункт 5);
- не позднее трёх месяцев со дня включения в реестр лицо отказалось от денег и имущества иностранного источника, вернуло их и не получало от него иной помощи (пункт 6).
Гражданин, которого включили в реестр впервые, вправе подать заявление об исключении в свободной форме и приложить подтверждение того, что обстоятельства, послужившие основанием для включения, прекратились. Минюст принимает решение по такому заявлению не позднее 30 рабочих дней (часть 8 статьи 8). В общем порядке заявление подают по форме Минюста, а Минюст в течение 60 календарных дней со дня получения заявления проводит внеплановую проверку и принимает решение об исключении или об отказе (части 3 и 4 статьи 8).
Минюст сообщает заявителю о решении не позднее пяти рабочих дней после его принятия (пункт 19 Порядка, утверждённого приказом Минюста России от 29.11.2022 № 307). Статус иностранного агента прекращается со дня исключения сведений о лице из реестра (часть 4 статьи 1). Отказ в исключении можно обжаловать в суд (часть 5 статьи 8). Если Минюст по итогам внеплановой проверки отказал в исключении, новое заявление можно подать по истечении одного года со дня отказа (часть 5.1 статьи 8). Если отказ получен по заявлению в свободной форме, повторное заявление подают по форме Минюста, в общем порядке (часть 8.1 статьи 8).
После исключения ограничения закона № 255-ФЗ перестают действовать. Если лицо привлекали к ответственности, остаются неуплаченные штрафы и судимость по статье 330.1 УК РФ. Доходы за год, в котором лицо хотя бы один день имело статус, облагаются налогом по ставке 30 %. Сохраняются и репутационные последствия.
Что делать после включения в реестр и чем поможет адвокат
Решение о включении в реестр или отказ в исключении из него обжалуют административным иском по Кодексу административного судопроизводства РФ в течение трёх месяцев со дня, когда человек узнал о решении (часть 9 статьи 7, часть 5 статьи 8 закона № 255-ФЗ, часть 1 статьи 219 КАС РФ). Иск подают в районный суд по месту нахождения Минюста России или по месту жительства истца (статья 19, часть 1 статьи 22, часть 3 статьи 24 КАС РФ). Подача иска статус не прекращает, он действует до исключения сведений о лице из реестра (часть 4 статьи 1). Поэтому и во время спора специальный счёт открывают, материалы сопровождают пометкой, а отчёты подают в сроки закона.
Адвокат Дмитрий Анцупов готовит административный иск об оспаривании решения Минюста и защищает доверителя в деле об административном правонарушении (статья 19.34 КоАП РФ). В уголовном деле (статья 330.1 УК РФ) он ведёт защиту как адвокат по уголовным делам. Общий порядок оспаривания решений органов власти разобран на странице об административном иске по КАС РФ. На консультацию берут уведомление Минюста, документы об источниках денег и договоры, по которым поступают доходы.
Об авторе
Анцупов Дмитрий Владимирович - действующий адвокат.
Реестровый № 50/8591 · Адвокатская палата Московской области
Работает в юридической профессии с 2013 года, получил статус адвоката в 2017 году. Окончил Финансовый университет при Правительстве РФ. Ведёт гражданские, арбитражные, семейные, наследственные и уголовные дела.